Выселение из общежития студента

Выселение студента из общежития (Фимина Н.)

Дата размещения статьи: 07.04.2015

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, предоставляют каждому нуждающемуся в жилой площади обучающемуся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения жилое помещение в общежитии при наличии соответствующего специализированного жилищного фонда у таких организаций.

В настоящей публикации рассмотрены некоторые типичные вопросы, связанные с выселением студентов из общежития.
Можно ли выселять студентов из общежития на время каникул?
Позиция Минобрнауки России по вопросу выселения из студенческих общежитий на период летних каникул была высказана в Письме от 15.07.2014 N ДЛ-208/09.
В данном документе вышестоящее ведомство не оспаривает возможность организации подобного порядка. То есть в нормах действующего законодательства не установлено запрета на выселение студентов из общежитий в летний период.
Вместе с тем в соответствии с п. 2 ст. 39 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон N 273-ФЗ) жилые помещения в общежитиях предоставляются обучающимся в порядке, установленном локальными нормативными актами организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Следовательно, в локальном акте можно предусмотреть как право студентов проживать в общежитии, так и обязанность покинуть общежитие в период летних каникул.
В п. 2.8 Примерных правил внутреннего распорядка студенческих общежитий (Приложение 1 к Письму Рособразования от 27.07.2007 N 1276/12-16) также сказано, что порядок пользования общежитием обучающимися, находящимися на каникулах, определяется с учетом их пожеланий администрацией образовательного учреждения по согласованию с профсоюзной организацией студентов.
Актуальным является вопрос: какой правовой режим будет применяться при отсутствии соответствующих положений в локальном акте, то есть как будут регулироваться данные отношения по умолчанию?
В п. 2 ст. 39 Закона N 273-ФЗ закреплено следующее правило: с каждым обучающимся, проживающим в общежитии, заключается договор найма жилого помещения в общежитии в порядке, установленном жилищным законодательством. То есть обращаться нужно к нормам Жилищного кодекса.
В п. 4 ст. 3 ЖК РФ сказано, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования им, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами. В силу п. 2 ст. 105 ЖК РФ договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период обучения. Каникулы — это плановые перерывы при получении образования для отдыха и иных социальных целей в соответствии с законодательством об образовании и календарным учебным графиком (ст. 34 Закона N 273-ФЗ). Сами по себе каникулы период обучения не прерывают. Поэтому, если иным образом рассматриваемый вопрос учреждением не урегулирован, студент может продолжать проживать в общежитии в каникулярный период.
Дополним, что согласно п. 3 ст. 30 Закона N 273-ФЗ при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов).
Можно ли выселить из общежития за нарушение?
Из Примерных правил внутреннего распорядка студенческих общежитий следует, что на вопрос, вынесенный в качестве подзаголовка, следует ответить положительно.
За нарушение проживающими в общежитии правил внутреннего распорядка к ним применяются следующие дисциплинарные взыскания:
— замечание;
— выговор;
— выселение из общежития;
— отчисление из образовательного учреждения с расторжением договора найма жилого помещения в общежитии (п. 2 ст. 105 ЖК РФ).
При этом в соответствии с п. 10.3 названного документа проживающие могут быть выселены из общежития в случаях:
а) использования жилого помещения не по назначению;
б) разрушения или повреждения жилого помещения проживающими или другими гражданами, за действия которых они отвечают;
в) отказа проживающих от регистрации по месту пребывания;
г) систематического нарушения проживающими прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении;
д) невнесения проживающими платы за жилое помещение в течение трех месяцев;
е) отсутствия проживающих в общежитии без письменного предупреждения более двух месяцев;
ж) появления в общежитии в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;
з) хранения, распространения наркотических средств;
и) хранения проживающими в общежитии взрывчатых, химически опасных веществ или огнестрельного оружия;
к) отчисления из образовательного учреждения.
Статус Примерных правил внутреннего распорядка студенческих общежитий таков, что расценивать их в качестве нормативного правового документа нельзя. В то же время вышестоящий орган прямо указывает, что при разработке и утверждении положений о студенческом общежитии соответствующего федерального образовательного учреждения высшего или среднего профессионального образования следует руководствоваться названными Правилами (Письмо Рособразования от 27.07.2007 N 1276/12-16). Поэтому вышеизложенные позиции лучше включить во внутренние документы учреждений.
Также упомянутым Письмом доведена примерная форма договора найма жилого помещения в студенческом общежитии, в которой зафиксировано применение судебного порядка расторжения договора за нарушения.
Как оформить выселение из общежития?
Согласно п. 10.4 Примерных правил внутреннего распорядка студенческих общежитий при выселении обязательно оформляется приказ ректора (директора). Причем данное правило действует и в случаях:
— расторжения договора найма жилого помещения в общежитии по основаниям, предусмотренным в договоре;
— отчисления обучающегося из образовательного учреждения до окончания срока обучения;
— выселения по личному заявлению проживающего;
— выселения по окончании срока обучения.
Актуальным является вопрос: обязательно ли перечислять фамилии студентов, которые выселяются из общежития, если речь идет о массовом выселении по окончании срока обучения? На наш взгляд, это не обязательно. Достаточно того, чтобы из текста приказа явствовало, к какой категории лиц относится выселяемый.
О необходимости оформлять какие-либо иные документы, помимо приказа, в Примерных правилах не сказано, однако материалы судебной практики по делам о выселении студентов из общежитий позволяют сделать вывод, что, если выселение производится досрочно по причине допущенных студентом нарушений, применяется особый порядок.
Во-первых, выселение производится в судебном порядке.

Приказа руководителя образовательного учреждения в данной ситуации недостаточно, а положения внутренних документов, предоставляющие ему право издавать приказы о выселении студентов без соблюдения обязательного судебного порядка, не могут считаться соответствующими закону (см., например, Апелляционное определение Московского областного суда по делу N 33-22678/2013).
Во-вторых, для выселения необходимо будет оформить ряд дополнительных документов. Так, по материалам одного из дел суд признал незаконным выселение студента в связи с антисанитарным состоянием комнаты по следующим обстоятельствам. Студенту не выдавалось предупреждение о возможности выселения, не было оформлено письменное требование о необходимости прекращения нарушений. Также суд посчитал неправильным, что каких бы то ни было более мягких дисциплинарных взысканий (до выселения) к студенту не применялось (Решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 16.02.2012 по иску Петрова к ФГБОУ ВПО «Российский университет дружбы народов»).
Дополним, что, если в комнате проживает несколько человек, а выселяют за нарушение только одного из них, нужны также документы (например, объяснительные записки соседей по общежитию и т.п.), подтверждающие, что нарушение допущено только одним из проживающих. В противном случае выселение из общежития нельзя будет считать законным и обоснованным.
Как исчислять плату за общежитие при выселении?
В соответствии со ст. 39 Закона N 273-ФЗ размер платы за общежитие для обучающихся должен определяться локальными актами образовательной организации. Данные акты должны приниматься с учетом мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность (при их наличии). То есть размер платы за пользование жилым помещением и коммунальные услуги в общежитии в разных образовательных учреждениях может быть различным.
Плата за проживание в общежитии может взиматься ежемесячно или сразу за несколько месяцев вперед (за семестр, за год). Поэтому в договоре найма жилого помещения в студенческом общежитии лучше прописать порядок исчисления платы в случае выселения, например, следующим образом: «В случае досрочного прекращения договора найма жилого помещения, оплата по которому произведена в полном объеме в виде авансовых платежей, осуществляется возврат проживающему переплаченной суммы, величина которой исчисляется с момента досрочного расторжения договора».
Как отразить возмещение студентом имущественного ущерба?
На практике возможна следующая ситуация. Выселяемый студент возмещает образовательному учреждению имущественный ущерб, причиненный за период проживания в общежитии. В таком случае у бухгалтера учреждения могут возникнуть следующие вопросы. Применять ли ККТ при приеме наличных денежных средств от студента? Как отразить возмещение ущерба в учете?
По первому вопросу четкого ответа нормы действующего законодательства не содержат.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ ККТ применяется на территории РФ в обязательном порядке всеми организациями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. При возмещении ущерба реализации товаров, работ, услуг не происходит, и поэтому нет оснований применять ККТ.
Вместе с тем материалы судебной практики по аналогичным ситуациям позволяют сделать вывод о неоднозначности данного вопроса. В некоторых случаях организациям удавалось отстоять свое право не применять кассовую технику только через суд (Постановление ФАС МО от 02.03.2006 N КА-А41/1187-06).
На наш взгляд, применять ККТ все-таки не нужно. Подтверждается данный вывод и в Письме УФНС по г. Москве от 20.08.2007 N 22-12/78860. В нем указано, что прием денежных средств от студентов и слушателей за утраченную литературу должен осуществляться без использования ККТ, так как данные операции не подпадают под признаки продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Собственно отражение факта получения возмещения ущерба от студента оформляется в общем порядке, предусмотренном Инструкциями N N 157н <1>, 174н <2> и 183н <3>.
———————————
<1> Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утв. Приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н.
<2> Инструкция по применению Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утв. Приказом Минфина России от 16.12.2010 N 174н.
<3> Инструкция по применению Плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений, утв. Приказом Минфина России от 23.12.2010 N 183н.

Согласно общепринятому определению, общежитием называется жилье для временного проживания. Но, как известно, все временное постоянно. Общежития — это специальные жилые помещения, предоставляемые определенным лицам для пребывания на время, отведенное особым соглашением. Специфика договора о найме временного жилья заключается в его срочности, а именно в оформлении документа на определенный срок. Кроме того, между владельцем помещения и нанимателем устанавливаются договорные обязательства особого правового статуса, например, трудовые или образовательные. Жилое помещение предоставляется на период обучения или на момент выполнения работ. Вступивший в силу новый Жилищный кодекс от 2005 года внес свои коррективы в сферу правоотношений между жильцами таких помещений и владельцами зданий. Обозначилась острая проблема с выселением жильцов из общежитий, которые получали право проживания по правилам старого Кодекса. Возникло множество судебных споров и неоднократное возмещение морального вреда по убедительным искам. Судебная коллегия ВС пришла к выводу, что проблема кроется в неправильном толковании законов.

Почему суды лихорадит?

Судебная практика столкнулась с конфликтом жилищных кодексов старого и нового образца. Точнее с тем, что владельцы служебных помещений читают новый Жилищный кодекс так, как им это удобно. Разговор ведется не о студенческих общежитиях, где проживают во время учебы или практики, а о тех, которые были раньше. Жилье принадлежало организациям, а специальные здания делились на женские и мужские. И ордера выдавались на основании старых правил совершенно иначе, чем в нынешнее время. Жилищный кодекс старого образца не относил такие помещения к временному жилью. Но в новых реалиях и с вступлением нового кодекса владельцы зданий, а также учреждения обслуживающие муниципальные общежития решили в одночасье сделать это жилье временным. Хотя многие семьи проживают на этой площади немало десятков лет. Выселение таких семей без предоставления иного жилья незаконно. По искам о выселении без права предоставления жилья фигурирует основание об отсутствии ордеров на данную жилплощадь. Но отсутствие ордеров и договоров о найме не могут служить причиной выселения, так как это не является нарушением закона со стороны нанимателя. Порядок заселения в общежития, а также выдача договора о найме и ордеров регулируются пунктом 10 положения об общежитиях, изданного в 1988 году, но отредактированного постановлением правительства в № 726 в 1993. Так пункт 10 данного положения гласит: основанием для заселения граждан в служебное жилье считается ордер установленного образца, выданный администрацией организации, в чьем ведении находится здание общежития. В момент заселения правила обязывают нанимателя сдавать ордера администрации общежитий. Кроме того, в пункте 15 того же положения указывается, что заселение в общежития производится исключительно при наличии ордеров и в строгом соответствии с их предписанием. В соответствии с Федеральным законом № 5242-1 от 1993 года, отредактированного под № 127 в 2004 года, принято считать местами проживания: общежития, дома маневренного фонда, дома для престарелых, интернаты для инвалидов и другие. К местам пребывания, то есть местами временного проживания, закон относит: пансионаты, кемпинги, гостиницы и другие подобные пункты.

Судебная практика

Верховный суд, столкнувшись с множеством исков о незаконном выселении, принял решение о запрете выселения жильцов на основании отсутствия ордеров у наемника помещения. Кроме того, высшая судебная инстанция особым постановлением подтвердила, что жильцы, проживающие, в служебных помещениях, обладают неоспоримым правом на приватизацию своих квадратных метров. При этом не имеет значения, сколько раз здание общежития меняло собственников. В качестве прецедента приводился судебный процесс в Краснодарском крае, где был подан коллективный иск жильцов одного из общежитий. Все они получали площади в общежитии в советские годы, работая в устричном хозяйстве. После закрытия предприятия здание общежития несколько раз меняло владельцев. После выхода нового Жилищного кодекса местная администрация объявила жильцов нелегалами, оценивая их проживание, как самоуправство. Основанием для выселения в исковых заявлениях послужило отсутствие ордеров у наемников помещений. Жильцы доказали, что вселялись на законном основании, а ордера были отданы администрации общежития. В Верховном суде учли эти факты и признали требования о выселении незаконными.

В рекомендациях для судебных инстанций суд прописал, что законное вселение, фактическое проживание в помещении и оплата коммунальных услуг является законным, даже при отсутствии ордера.

Советы

Вас выселяют из общежития по суду? Необходимо разобраться законно ли.
Есть веское основание для оспаривания законности выселения из общежития. Судебная аналитика показывает, что множество исков о выселении из мест общего проживания или служебных помещений оспаривается. Такая практика вызвана незнанием владельцев помещений о ст.13 закона о вступлении нового Жилищного кодекса. В этом законе указано на невозможность выселения граждан, получивших право проживания в общежитии до принятия нового ЖК.

Могут ли выселить разведенную женщину из общежития с несовершеннолетним ребенком, на том основании, что служебная площадь предоставлена мужу?
Женщина после развода приобретает новый статус одинокого лица, воспитывающего несовершеннолетнего ребенка. Практика выселения таких лиц из общежития без обеспечения их другим жильем категорически запрещена законом. Выселять женщину с ребенком придется в другое помещение. Организации предстоит обеспечить их жильем, даже если мать с ребенком фактически не проживают в общежитии после развода.

Согласно ст.105 Жилищного Кодекса РФ в общежития на период работы, службы или учебы заселяют сотрудников организации, военнослужащих или учащихся. На этот период между организацией (наймодателем) и сотрудником, или учащимся (нанимателем) заключается договор найма жилого помещения.

Основанием для прекращения такого договора служат увольнение или окончание учебы (в том числе и отчисление из учебного учреждения).

Договор считается расторгнутым при переезде нанимателя на другое место жительства. Если вам необходимо временно выехать из общежития, и вы хотите оставить за собой комнату, предупредите об этом работодателя. Тогда не придется оспаривать права на нее.

По инициативе нанимателя или по соглашению сторон досрочное расторжение договора возможно в любое время. По инициативе наймодателя договор расторгается только по решению суда (ст. 83, ст.101 ЖК РФ).

Что делать, если Вас хотят выселить из общежития?

Являетесь ли вы нанимателем или наймодателем, специалисты Центральной коллегии адвокатов г. Москвы помогут решить ваши проблемы – окажут все необходимые консультации и помогут в сборе документов и доказательств.

Если вы приняли решение защищаться самостоятельно, следует помнить — при выселении за неуплату, необходимо как можно быстрее частично или полностью погасить задолженность. Вам не предъявят иск, если задолженность образовалась по уважительной причине, например серьезной болезни или инвалидности, но о ней вы должны предупредить наймодателя.

Адвокат по жилищным спорам

Получить консультацию адвоката по жилищным спорам Вы можете

  • – бесплатная беседа по телефону +7 495 925-94-67;
  • – E-mail: info@moscowadvokat.ru;
  • – личная встреча по адресу: г. Москва, пл. Тверская Застава, 3, оф. 342

Лучше всего записаться на консультацию заранее и лично встретиться с адвокатом. Так вы сможете наиболее полно описать свою проблему и получить исчерпывающий ответ и помощь.

Кого из общежития выселить нельзя?

Некоторые категории граждан защищены от выселения российским законодательством.

Согласно ст.103 ЖК РФ это:

  • Члены семей военнослужащих или сотрудников органов безопасности, погибших или пропавших без вести при исполнении служебного задания.
  • Пенсионеры по старости.
  • Члены семьи умершего сотрудника, которому при жизни было предоставлено служебное жилое помещение.
  • Сотрудники, ставшие инвалидами I или II группы вследствие профзаболевания.
  • Дети-сироты или оставшиеся без попечения родителей.
  • Если граждане любой из этих категорий зарегистрированы в соответствующих органах как нуждающиеся в жилье, наймодатель имеет право выселить их только с предоставлением иного жилья.

Как выселить из общежития соседа?

Если ваши соседи по общежитию регулярно нарушают общественный порядок, шумят и дебоширят, обратитесь с письменной жалобой к наймодателю, подкрепив ее доказательной базой.

Наймодатель предупредит дебошира и членов его семьи о необходимости устранить нарушения и установит для этого разумный срок. В случае если предупредительные меры не принесли результата, наймодатель имеет право обратиться в суд. При удовлетворении иска нарушитель обязан освободить занимаемую комнату. Согласно закону на это дается семь дней с момента вступления в силу решения суда. В противном случае выселение происходит в принудительном порядке.

Если вам необходима помощь в принудительном выселении проживающего в общежитии человека, вас незаконно пытаются выселить из общежития или соседи по комнате систематично нарушают ваши права, обращайтесь в Центральную коллегию адвокатов. Наши юристы выстроят оптимальную линию защиты ваших интересов.

ЖК РФ Статья 103.

Выселение граждан из специализированных жилых помещений

1. В случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

2. Не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства.

(в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 488-ФЗ)

(см. текст в предыдущей )

3. Гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, предоставляются другие жилые помещения, которые должны находиться в черте соответствующего населенного пункта.

4. Выселение граждан из служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитиях с предоставлением других жилых помещений в случае, предусмотренном частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса, осуществляется прежним собственником или юридическим лицом, передающими соответствующие жилые помещения.

5. При расторжении с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договора найма специализированного жилого помещения по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 101 настоящего Кодекса, они и проживающие совместно с ними члены их семей подлежат выселению с предоставлением в границах соответствующего населенного пункта другого благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие.

(часть 5 в ред. Федерального закона от 29.07.2018 N 267-ФЗ)

(см. текст в предыдущей )

Записи созданы 1447

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Начните вводить, то что вы ищите выше и нажмите кнопку Enter для поиска. Нажмите кнопку ESC для отмены.

Вернуться наверх