Невыполнение родительских обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего

1. Забота о детях, их воспитание — равные право и обязанность родителей (ч. 2 ст. 38 Конституции РФ). В соответствии со ст. 63 СК РФ родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Право на воспитание ребенка есть личное неотъемлемое право каждого родителя. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии; обеспечить им получение основного общего образования, а также защищать права и интересы своих детей. Все эти обязанности закреплены в ст. ст. 64 и 65 СК РФ.

Согласно п. 1 ст. 18 Конвенции ООН о правах ребенка ответственность за воспитание и развитие детей должна быть общей и обязательной для обоих родителей, где бы они ни находились. При передаче ребенка на воспитание опекуну, попечителю, приемным родителям в установленном законом порядке родители несут ответственность вместе с заменяющим их лицом. Временная передача родителями своих детей на воспитание родственникам, посторонним лицам либо в одно из детских учреждений не освобождает родителей от ответственности за воспитание и развитие детей.

Пункт 1 ст. 63 СК РФ не уточняет, о какой именно ответственности идет речь. Предполагается ответственность как нравственного порядка, так и предусмотренная различными отраслями законодательства: административно-правовая, гражданско-правовая, семейно-правовая, уголовная (п.

1 ст. 65 СК РФ).

Обязанности по воспитанию детей родители и лица, их заменяющие, несут до совершеннолетия ребенка.

Важным направлением работы в сфере детской безнадзорности является укрепление межведомственного взаимодействия. МВД России совместно с Минобрнауки России осуществляют меры по формированию института инспекторов по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в образовательных учреждениях и методическому обеспечению их деятельности.

По данным на 1 января 2007 г., в 62 субъектах Российской Федерации в штат органов внутренних дел дополнительно введено около 3,2 тыс. таких должностей. Для развития работы в этом направлении МВД России издан Приказ от 6 апреля 2007 г. N 338 «О внесении изменений в Инструкцию по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, утвержденную Приказом МВД России от 26 мая 2000 г. N 569», регламентирующий деятельность школьных инспекторов милиции.

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2007 г. N 172 утверждена Федеральная целевая программа «Дети России» на 2007 — 2010 годы. В качестве приоритетных направлений предусматривается развитие ювенальных технологий работы с несовершеннолетними, инновационных форм семейного устройства и воспитания в семейном окружении детей, оставшихся без попечения родителей; укрепление материально-технической базы учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, развитие правового, организационного и межведомственного взаимодействия.

2. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение состоит в бездействии родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, т.е. когда они не выполняют своих обязанностей по воспитанию и обучению детей: не заботятся о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья, создании необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения и т.д. Все это может служить основанием совершения подростком антиобщественного поступка. Однако следует отметить, что административная ответственность родителей и лиц, их заменяющих, по данной статье имеет самостоятельное основание и наступает не за совершение подростками правонарушений, а в связи с ними.

3. Субъектом данного правонарушения могут быть родители, т.е. лица, официально записанные отцом или матерью ребенка, а также иные лица, которых закон приравнивает к ним в части выполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетних. Это — усыновители, опекуны и попечители.

4. С субъективной стороны данное правонарушение выражается в умышленном неисполнении родителями или иными законными представителями несовершеннолетних своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей.

5. Дела об административных правонарушениях рассматривают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 23.2).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), а также члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (п. 2 ч. 5 ст. 28.3).

Виды ответственности родителей за ненадлежащее воспитание детей по российскому законодательству

.С момента рождения ребенка у родителей возникают в отношении него определенные права и обязанности, такие как право на воспитание, на совместное проживание, право истребовать ребенка у третьих лиц и т. д. Одно из основных прав, принадлежащих родителям, является право на воспитание своего ребенка. Это право как и многие другие родительские права и обязанности носит срочный характер, то есть оно не длится вечно, а прекращается с достижением ребенком совершеннолетия (18 лет) или раньше в случаях когда это установлено законом (эмансипация, вступление в брак и т.д.).

Российский законодатель рассматривает воспитание ребенка и как право, и как обязанность, причем он исходит из принципа равноправия родителей (ч. 1, ст. 61, СК: «родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей»).

Так как, понятие воспитания ребенка носит двоякий характер и может быть рассмотрено как обязанность, то за ее ненадлежащее исполнение или уклонения от ее исполнения виновный должен нести ответственность, причем основная ее тяжесть ложится на родителей (ч. 2, ст. 27, конвенция о правах ребенка провозглашает, что «родители, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей, финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка»). Понятие ответственности в СК практически не затрагивается и этот вопрос решается другими отраслями права (нормы об ответственности за нарушение тех или иных видов семейных правоотношений содержатся в 9К, КоАП, ГК и др.) Но прежде чем говорить об ответственности за воспитание нужно определить, что законодатель понимает под этим термином, ст. 63 СК говорит, что воспитание состоит из: а) заботы о здоровье ребенка; б) заботы о его физическом развитии; в) заботы о его психическом, духовном, нравственном совершенстве; г) отдельно в ч. 2, ст. 63 СК законодатель оговаривает, что родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования.

Основаниями ответственности являются: а) уклонение от воспитания ребенка, ненадлежащее его воспитание или злоупотребление родительскими правами (имеется в виду, что действия совершались не однократно или носили длящийся характер); б) действия должны быть совершены умышленно, т.е. на лицо вина воспитателя (если воспитатель не может выполнять свои функции не по своей вене из-за физического увечья, психического расстройства и т.д. то нельзя говорить об ответственности).

Под уклонением подразумевается систематическое невыполнение родительского долга, отсутствие заботы о здоровье ребенка, о его развитии (например: отказ забрать ребенка из роддома, отказ кормить ребенка, обеспечение его одеждой, не предоставление необходимой медицинской помощи, как разновидность уклонения от воспитания ребенка может быть признано систематическое уклонение от уплаты алиментов). Но здесь нужно провести разграничение, например, согласно ч. 3 ст. 24 Основ законодательства «Об охране здоровья граждан», несовершеннолетние дети, имеющие недостатки психического или физического развития, по заявлению родителей могут быть помещены в учреждения социальной защиты за счет средств бюджета, общественных фондов, родителей и т.д. Данные действия не могут рассматриваться как уклонение от воспитания.

Под ненадлежащим выполнением законодатель понимает совершение действий противоречащих интересам ребенка (например: не предоставление ребенку получить образование).

Злоупотребление — это использование своих прав и подчиненного положения ребенка ему во вред, так злоупотреблением может быть признано жестокое обращение с воспитуемым (совершение физического или психического насилия над ним), вовлечение его в антиобщественное деяние.

Конвенция о правах ребенка в ст. 18 и за ней Семейный Кодекс (ч. 1, ст. 63, ст. 65, ст. 66) проводят принцип равной и солидарной ответственности родителей, причем если ребенок проживает только с одним из родителей, второй не освобождается от ответственности. Можно выделить два вида ответственности: а) нравственная; б) правовая. Нравственная ответственность выражается в осуждении со стороны окружающих. В настоящее время такие формы нравственной ответственности, как общественное порицание со стороны трудового коллектива, утратили свое значение.

Основным видом ответственности является правовая, которую в свою очередь можно разделить на специальные сферы: а) дисциплинарная; б) административная; в) уголовная; г) гражданско-правовая. Дисциплинарная ответственность заключается в вынесении официального выговора или предупреждения со стороны уполномоченных органов (органов опеки и попечительства, суда, комиссии по делам несовершеннолетних). Такое предупреждение выносится в письменном виде и обязательно для исполнения. Одновременно на органы опеки и попечительства возлагается обязанность следить за исправлением воспитателем своего поведения и надлежащим выполнением им своих обязанностей. Что касается административной ответственности, то КоАП в ч. 1 ст. 164 прямо говорит что » злостное невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию и обучению несовершеннолетних детей… влечет предупреждение и штраф в размере до 1/3 МРОТа». УК предусматривает более строгое наказание ст. 156 за «неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних родители или иные лица, на которых возложены эти обязанности наказывается штрафом в размере 50 — 100 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 1 месяца, либо ограничением свободы на срок до 3 лет, либо лишением свободы на срок до 2 лет.

Особое внимание следует уделить опосредованной ответственности родителей за поведение детей, совершающих те или иные правонарушения. Характерным примером опосредованной ответственности является возложение на родителей обязанности возместить вред, причиненный их несовершеннолетними детьми. Об этом прямо говорит часть 1 ст. 1073 ГК «за вред, причиненный несовершеннолетними, не достигшими 14 лет, отвечают его родители». Несовершеннолетние в возрасте 14-18 лет, отвечают за вред самостоятельно, если имеют свой заработок, в противном случае обязанность возместить вред возлагается на родителей (ч. 1, 2 ст. 1074 ГК). В случае если ребенок достиг 18 лет, а основание для возмещения вреда возникло раньше, то с родителей не снимается обязанность возместить ущерб (ч. 2 ст. 1074 ГК). В ГК существует норма, что родитель, лишенный родительских прав, в течении 3 лет после их лишения продолжает отвечать за действия и вред, причиненный ребенком.

Особый вид ответственности — это уголовная ответственность, которая выступает в виде наказания. Нормы уголовного законодательства предусматривают наказание для родителей за некоторые их действия, которые могли повлечь особо опасные последствия для ребенка: а) ч. 2 ст 150 УК предполагает лишение свободы на срок до 6 лет для родителей виновного в вовлечении своего ребенка в совершение преступления; б) ч. 2 ст. 151 УК содержит наказание в виде ограничения свободы на срок до 3 лет, или арест на срок 4-6 месяцев, или лишение свободы на срок до 5 лет для родителей вовлекающих несовершеннолетних в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, занятие проституцией, бродяжничеством, попрошайничеством.

Следует уделить внимание ответственности родителей в тех случаях когда они виновны не в самом совершении данного правонарушения, а в ненадлежащем воспитании ребенка, совершающего такие проступки : а) ч. 2 ст. 162 КоАП налагает на родителей штраф в размере 1/3 — 1/2 МРОТа за появление в общественном месте в пьяном виде подростка в возрасте до 16 лет или за распитие спиртных напитков; б) ч. 2 ст. 164 КоАП предусматривает штраф в размере 1/10 — 1/3 МРОТа для родителей подростка в возрасте 14-16 лет, совершившего мелкое хулиганство.

Наиболее распространенными мерами воздействия на родителей, не выполняющих обязанностей по воспитанию ребенка, является лишение или ограничение родительских прав. Данные меры подробно регламентируются Семейным кодексом.

Особым видом ответственности взрослых так называемая специальная ответственность — это увольнение с работы. Такая мера применяется к лицам, чья работа связана с детьми, с их воспитанием, обучением (пример: воспитатели детских, ясель, учителя школ и т. д.) ст. 256 КЗоТ. Но это уже другая тема о назначении ответственности взрослых за детей.

Печатается по изданию: Герценовские чтения. 1998. Актуальные проблемы социальных наук. СПб., 1998. (ISBN 5-7997-0101-1)

Каталог:219
219 -> Конспекты по психологии москва, «Тривола»,1996 содержание предисловие раздел психология личности тема Теории природы человека
219 -> Программа по литературе для V класса разработана на основе основной образовательной программы маоу «Земская гимназия»
219 -> Методика диагностики личности на мотивацию к успеху Т. Элерса. Личностный опросник
219 -> Психологические особенности ценностно-мотивационного развития в подростковом возрасте
219 -> К. Д. Ушинский писал: «Учите ребёнка каким-нибудь неизвестным ему пяти словам он будет долго и напрасно мучиться, но свяжите двадцать таких слов с картинками, и он их усвоит на лету»
219 -> Рабочая программа по курсу обж (базовый уровень) 7 класс
219 -> Методология проблемы формирования педагогической я-концепции будущего учителя

Поделитесь с Вашими друзьями:

1. Родительские права и обязанности относятся к числу неотчуждаемых.

Но если эти права и обязанности используются не по назначению, возможна их

утрата в результате лишения родительских прав. Лишение родительских прав представляет

собою семейно-правовую меру ответственности в отношении родителей, т.е. лиц,

записанных в качестве родителей в актовой записи о рождении ребенка. Если

запись об отце состоялась в результате установления отцовства (п.4 ст.48 СК,

ст.49 СК), лицо, которое приобрело родительские права и обязанности, может

быть их лишено на общих основаниях.

Лишение родительских прав касается каждого ребенка в отдельности. Нельзя

лишить родительских прав вообще, не выделяя ребенка, чьи права и интересы

грубо попираются родителями. Не допускается также лишение родительских прав

в отношении ребенка, которого еще нет.

2. Лишение родительских прав представляет собой исключительную меру,

влекущую за собою серьезные правовые последствия как для родителя, так и для

его ребенка (см. комментарий к ст.71 СК).

Это означает, что лишение родительских

прав допускается: во-первых, когда изменить поведение родителей (одного из

них) в лучшую сторону уже невозможно; во-вторых, только судом; в-третьих,

при наличии вины родителя.

В зависимости от конкретной обстановки в семье лишению родительских прав

могут предшествовать превентивные меры воздействия на родителей (беседы, предупреждения

со стороны органов опеки и попечительства, органов внутренних дел, комиссий

по делам несовершеннолетних, оказание семье необходимой помощи и т.п.), ограничение

родительских прав (см. ст.73 СК и комментарий к ней) или иск о лишении родительских

прав должен быть предъявлен незамедлительно с осуществлением мер по защите

прав и интересов ребенка вплоть до немедленного его отобрания у родителей

(см. ст.77 СК и комментарий к ней).

Лишение родительских прав может быть результатом лишь осознанного поведения

родителей (одного из них). Если они не в состоянии разумно руководить своими

действиями и поступками по причинам, от них не зависящим (тяжелое психическое

заболевание, глубокое слабоумие, инвалидность и т.п.), то, по общему правилу,

их нельзя лишить родительских прав. Таким образом, наличие вины родителей

относится к обязательным условиям лишения родительских прав. При отсутствии

вины применяется ограничение родительских прав по суду в соответствии с п.1

и 2 ст.73 СК (см. комментарий к ней) либо устройство ребенка как лишившегося

родительского попечения в соответствии с п.1 ст.123 СК (см. комментарий к

нему).

Исключительный характер лишения родительских прав объясняет, почему осуществить

его может только суд. По той же причине устанавливается перечень оснований

лишения родительских прав. Этот перечень является исчерпывающим. Он охватывает

все возможные способы нарушения родителями прав и интересов своего ребенка.

Для удовлетворения иска достаточно убедиться в существовании одного из них.

Правда, на практике чаще всего имеет место совокупность нескольких оснований.

Но в любом случае приходится иметь дело с ситуацией, когда ребенок, его жизнь,

здоровье, воспитание в опасности. Причем это такая опасность, которая имеет

общественно значимый характер.

3. Уклонение от выполнения родительских обязанностей предполагает систематическое,

то есть неоднократное невыполнение родительского долга, отсутствие заботы

о своих детях, в чем бы оно ни выражалось (не кормят, не обеспечивают необходимой

одеждой, медицинской помощью, словом, ничего не делают для удовлетворения

жизненно важных потребностей ребенка). Чаще всего равнодушное отношение к

страдающим от голода, холода, болезней детям сочетается с безразличием к условиям

их воспитания или с тлетворным, разрушающим личность ребенка собственным поведением

(пьянство на глазах ребенка, превращение его в непосредственного свидетеля

своих безнравственных поступков и т.п.). В зависимости от возраста детей для

них в каждом конкретном случае становятся губительными вполне определенные

действия (бездействие) родителя. Например, маленький ребенок погибает потому,

что его не кормят, подросток страдает от постоянного общения с опустившимися,

потерявшими человеческий образ собутыльниками своего родителя.

Статья 69 СК выделяет как разновидность уклонения от выполнения родительских

обязанностей злостное уклонение от уплаты алиментов. При этом необязательно,

чтобы этот факт был подтвержден приговором суда (ст.122 УК). Достаточно убедиться

в постоянном стремлении уклониться от уплаты алиментов, материальной поддержки

своих детей. Но если родитель по объективным причинам платить алименты не

может, нет оснований по этому признаку лишать его родительских прав.

4. Стремление повысить ответственность родителей, укрепить правовые гарантии

защиты прав ребенка вызвало к жизни ранее неизвестное основание лишения родительских

прав — отказ взять ребенка из родильного дома (отделения) либо иного лечебного

учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения

или из других аналогичных учреждений. При этом имеется в виду, что такой отказ

не вызывается причинами, признанными судом уважительными (тяжелая болезнь,

инвалидность, отсутствие всякого жилья и т.п.). Сам по себе факт существования

у родителей (одного из них) тяжелых бытовых условий подлежит критической оценке

в каждой конкретной ситуации. Кроме того, всякий раз надо учитывать, имеют

ли родители (один из них) какие-либо льготы, установленные законом. Так, согласно

ч.3 ст.24 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» несовершеннолетние

с недостатком физического или психического развития по заявлению родителей

или лиц, их замещающих, могут содержаться в учреждениях социальной защиты

за счет средств бюджетов всех уровней, благотворительных и иных фондов, а

также за счет средств родителей (лиц, их замещающих). Поэтому их отказ взять

ребенка домой нельзя рассматривать как неправомерный. Той же оценке подлежит

отказ женщины-матери, не состоящей в браке, поскольку ее безусловное право

на устройство ребенка в детское учреждение на полное государственное попечение

имеет правовые основания (ст.4 Указа Президиума Верховного Совета СССР от

8 июля 1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам,

многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об

установлении почетного звания «мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская

слава» и медали «Медаль Материнства». Однако это правило касается устройства

ребенка одинокой матери только на воспитание. Поэтому она не вправе отказаться

взять своего ребенка, например, из больницы, где он проходил курс лечения.

Что же касается родильного дома (отделения), то если одинокая мать бросает

здесь новорожденного, не выразив при этом своего намерения устроить его в

другую семью либо детское учреждение на полное государственное попечение (когда

к тому же ее поступок не продиктован серьезными объективными причинами), следует

оценивать ее поведение как неправомерное, говорящее о наличии оснований для

лишения родительских прав.

5. Злоупотребление родительскими правами может иметь разные формы выражения,

например, создание условий, затрудняющих или делающих невозможным получение

ребенком образования; приучение его к употреблению алкогольных напитков, наркотиков;

использование несовершеннолетнего при совершении преступления, приобретении

доходов преступным путем. Злоупотребляют родительскими правами лица, заставляющие

своих детей просить подаяние, заниматься проституцией и т.п. В любом случае

злоупотребляющий родительскими правами использует беспомощное состояние ребенка,

его прямую зависимость от родителя, демонстрирующего свою власть. Злоупотребление

родительскими правами, как правило, не носит разового характера, выражается

в целом ряде поступков и действий родителя. Для привлечения к ответственности

необходимо установить вину. Неспособность разумно оценивать свои действия,

руководить ими не позволяет ставить вопрос о лишении родительских прав. Защита

прав, интересов ребенка в таких случаях осуществляется в соответствии со ст.73,

123 СК (см. комментарий к ним).

6. Жестокое обращение родителей с детьми заключается, во-первых, в физическом,

во-вторых, в психическом над ними насилии. В первом случае речь может идти

о побоях, причинении физических страданий любым способом. Психическое насилие

выражается в угрозах, внушении чувства страха, подавлении всякой воли ребенка

и т.п. Особую опасность для несформировавшейся личности ребенка представляет

покушение на его половую неприкосновенность. Если жестоко относятся к детям

не сами родители, а члены их семьи, чему мать и отец ребенка не противодействуют,

то ограничение их родительских прав также возможно в соответствии со ст.73

СК.

7. Хронический алкоголизм или наркомания относятся к числу тяжелых заболеваний,

сопряженных с полным поражением волевой сферы человека. Однако эти заболевания

сами по себе представляют особую опасность для ребенка. В семье родителей

— хронических алкоголиков чаще всего дети голодают, не имеют самого необходимого,

за ними никто не смотрит, они невольно впитывают в себя нездоровую семейную

атмосферу, от чего гибнут нравственно и физически. Опасность хронического

алкоголизма родителя и в том, что его состояние служит, как правило, первопричиной

возникновения всех других оснований лишения родительских прав. Поэтому отсутствие

вины родителя здесь правового значения не имеет. То же самое можно сказать

относительно наркомании, которая всегда носит хронический характер. Что же

касается токсикомании, то она не является самостоятельным основанием лишения

родительских прав.

Наличие хронического алкоголизма должно подтверждаться соответствующим

медицинским заключением. Всякого рода предположения на этот счет исключаются.

Для лишения родительских прав по этим основаниям нет необходимости в предварительном

признании родителя — хронического алкоголика ограниченно дееспособным в порядке,

предусмотренном ст.30 ГК.

Нередко родитель, страдающий хроническим алкоголизмом, не может разумно

руководить своими действиями, поступками из-за тяжелого психического заболевания,

отягощенного непреодолимым влечением к алкоголю. В таких случаях суду надлежит

запросить соответствующее медицинское учреждение относительно способности

родителя к воспитанию своих детей. Если по заключению специалистов он этого

делать не может, в качестве меры защиты прав и интересов ребенка следует использовать

ст.73, 123 СК (см. комментарий к ним).

От хронического алкоголизма следует отличать так называемое бытовое пьянство.

Тогда поведение родителя, его отношение к детям оценивается сквозь призму

других оснований лишения родительских прав.

7. Умышленное (осознанное, целенаправленное) преступление против жизни

и здоровья ребенка, совершенное его родителями, относится к числу наиболее

тяжких и общественно опасных. Речь идет о покушении на убийство, стремлении

довести до самоубийства, тяжких телесных повреждениях, побоях, истязаниях,

заражении венерической болезнью, изнасиловании, половом сношении со своим

ребенком, не достигшим половой зрелости, развратных действиях в отношении

своих несовершеннолетних детей, оставлении их в опасности и др. Лицо, совершившее

подобного рода преступление, не может быть обладателем родительских прав и

обязанностей, защищать права своих несовершеннолетних детей, представлять

их интересы. Однако лишение родительских прав по этим основаниям может состояться

только при наличии приговора суда.

Причинить вред ребенку могут не только преступные действия, непосредственно

направленные против его жизни и здоровья. Он может пострадать и в случаях,

когда объектом преступления становится жизнь и здоровье супруга, т.е. другого

родителя ребенка. В этих случаях опасность для несовершеннолетнего представляет

не всякое умышленное преступление против жизни и здоровья близкого ему человека,

а лишь тяжкие телесные повреждения, убийство и изнасилование. По смыслу ст.69

СК для лишения родительских прав не обязательно, чтобы преступление совершалось

на глазах ребенка. Но и здесь необходимо наличие приговора в отношении виновного.

Записи созданы 1447

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Начните вводить, то что вы ищите выше и нажмите кнопку Enter для поиска. Нажмите кнопку ESC для отмены.

Вернуться наверх